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全面深化人事制度改革背景下公务员绩效考核体系创新

来源:论文联盟  作者:田运胜 [字体: ]
全面深化人事制度改革背景下公务员绩效考核体系创新 一、全面深化人事制度改革对公务员绩效考核的新要求
  公务员绩效考核是指国家行政机关按照法定管理权限,根据一定的程序、方法及标准,定期或不定期地对所属公务员的德才表现、工作态度、工作能力、工作成绩等进行全面考察、预测和评价,并以此作为对其奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的动态过程。自1993年推行公务员制度以来,经过十多年的发展,我国逐步建立起了具有鸿运国际娱乐游戏特色的公务员绩效考核机制,形成了“德、能、勤、绩、廉”考核体系。2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对进一步深化干部人事制度改革做出了新部署,明确提出了要完善发展成果考核体系,完善考核办法,健全奖惩机制,形成促进科学发展导向,促进各级干部树立正确政绩观。
  归纳而言,深化干部人事制度改革对我国公务员绩效考核提出的新要求可以体系为三个方面:第一,考核应与政府战略挂钩。政府部门应该将有限的资源聚焦于特定时期的组织战略目标,以组织整体绩效的改善来满足不同利益相关者的需求。第二,考核内容应兼顾平衡。对于政府组织而言,在长期发展和短期利益、经济增长和改善民生等目标之间取得有效平衡,是政府价值取向的根本要义,也是提高政府公信力的基本要求。使短期工作任务与长期战略目标、目前利益与潜在利益、经济绩效与社会责任、实现过程与最终结果等不同目标较好地融入绩效考核体系,有利于科学引领和全面衡量公务员的决策和行为,防止出现顾此失彼和短视行为等现象。第三,考核过程应实现协同。自从20世纪90年代“协同型政府”的概念提出后,以英国和美国为代表的西方国家致力于寻求政府横向部门间、纵向决策与执行部门间以及部门内的整合兼容与联合行动,以顺利实现政府所追求的共同目标。公务员作为政府部门或机构的管理者,应立足战略、着眼全局,敏锐地识别协同来源,创造合作机本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理会,并将协同来源和机会转化为具体的绩效目标。
  二、国外公务员绩效考核研究现状和理论基础
  在长时间的实践中,美国、英国、日本和新加坡等发达国家建立起了符合自己本国实际的公务员考核考核机制。其内容有很多相似之处,做法又形式各样,各有千秋。就具体制度而言,具有以下特点:一是法律制度比较完善;二是考核原则公开公正;三是考核作用明显;四是考核内容明确;五是考核方法灵活多样;六是考核监督机制严格。特别是自20世纪初八九十年代以来,各国政府部门一直在积极借鉴企业管理领域的优秀成果。德鲁克的目标管理、波特的竞争战略、卡普兰和诺顿的平衡计分卡等源于企业的管理理论已深深植根于国外政府管理实践,并且应用于公务员绩效管理改革探索中。
  平衡计分卡(The Balanced Scorecard,BSC)原本针对私人盈利性组织绩效考核而开发,在组织使命、核心价值观、愿景和战略的指引下,自上而下形成财务层面、顾客层面、内部业务流程层面以及学习与成长层面。为了满足公共部门应用平衡计分卡的需求,卡普兰和诺顿、保罗-尼文等西方学者对平衡计分卡通用框架进行过调整,提出T--些有关政府组织和非营利机构应用平衡计分卡的主张,这些成果对于平衡计分卡鸿运国际娱乐游戏化模式建构具有重要的借鉴意义。卡普兰和诺顿的研究(2001~010年)认为:相对企业来说,公共部门更应对战略引起重视,因为企业的根本目的就是要创造利润,这个唯一性目标为所有决策和行为提供了取舍标准,而公共部门是多元理性的,需要同时兼顾多重公共利益引发的工作目标,所以在特定时期内必须将有限的组织资源聚焦于战略性问题,才能抓住主要矛盾,进而更好地实现统筹兼顾。保罗·尼文的研究(2003-2010年)贡献主要集中于两个方面:一是对卡普兰和诺顿的公共部门平衡计分卡框架进一步修订,提出了调整平衡计分卡的六个指导意见。即使命位于平衡计分卡的最顶层;战略依然是平衡计分卡的核心;顾客层面得到提升;没有财务层面平衡计分卡不完整;辨认驱动顾客价值的内部业务流程以及学习与成长层面为构建良好的平衡计分卡奠定基础。二是以平衡计分卡为框架探讨如何建立用于衡量公共部门绩效的指标体系,在前置指标和滞后指标的基础上,尼文将投入指标产出指标和成果指标嵌入了平衡计分卡框架中,并就各层面的指标选择问题提出了建议。
  国外学者的相关研究成果具有重要的理论和实践价值,然而,中西方在政治制度和政府职能等方面存在显著差异。在政治制度方面,美国等西方国家采用的是三权分立的政治制度,而我国坚持鸿运国际娱乐游戏共产党领导下的人民代表大会制度;在公务员制度方面,西方国家的公务员法律法规明确规定事务性公务员必须保持价值中立,而我国公务员则通过法律形式规定了必须坚持党的领导;在政府与民众的关系上,西方国家的政府往往与利益集团形成利益合谋,而我国政府代表着广大人民群众的利益等等。因此,西方学者所提出的公共部门平衡计分卡框架给本文的研究提供了有益的参考,但根据我国现行制度的需要和特点进行鸿运国际娱乐游戏化平衡计分卡的模式重构。
  三、我国公务员绩效考核体系创新的实现路径
  构建促进全面深化人事制度改革的公务员绩效考核体系,亟需科学的绩效分析框架作为基础。平衡计分卡作为一种致力于促进组织战略执行的管理理论和绩效管理工具,以其所倡导的以战略核心,有效平衡、协同一致的管理理念,契合了非营利组织及公共部门的特点及需求,近年来受到了越来越多的关注和认可,在全球范围内得到广泛传播和应用。因此,以平衡计分卡理论作为绩效考核的分析框架,阐释构建促进科学政绩观的公务员绩效考核体系的整体思路,符合绩效管理的发展趋势。
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